连云港灌南：执规范之笔 绘就社会高效治理新画卷

新时代(shídài)基层治理的征程上，连云港市灌南县紧握新时代 “枫桥经验” 这一治理密码，以综治中心(zhōngxīn)规范化建设为画笔，在基层治理的画卷上精心勾勒(gōulè)，打造出一幅多元共治、智慧高效(gāoxiào)的基层治理新图景。治理格局从 “独角戏” 迈向 “大合唱”，多元力量奏响(zòuxiǎng)共治强(qiáng)音；治理模式从 “粗放式” 升级(shēngjí)为 “精细化”，服务触角(chùjiǎo)传递民生温度；治理动能从 “传统驱动” 转型为 “数智(shùzhì)引领”，基层治理焕发时代活力。如今，灌南锚定综治中心规范化建设 “有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果” 的 “五有” 目标，全力锻造功能完备、运行高效、服务优质的基层治理 “强枢纽”。 灌南县基层治理现代化综合指挥(zhǐhuī)中心 源头受理：织密立体式矛盾排查网络(wǎngluò) “本以为(yǐwéi)这纠纷没个十天(shítiān)半月解决不了，没想到在综治中心(zhōngxīn)，问题很快就妥善处理了！” 灌南县新安镇镇中社区三组的两户村民，因交界处树苗栽种(zāizhòng)产生纠纷。一方坚称对方越过地界侵占承包地，另一方则拿出祖传(zǔchuán)宅基地(zháijīdì)证明据理力争，多次调解均以失败(shībài)告终。灌南县综治中心线下受理后，迅速联动村干部、民警赶赴现场调解。经(jīng)勘查发现，地界标记因年久模糊，双方(shuāngfāng)权属证明存在重叠区域。工作人员依据详实的村地界档案，耐心劝解双方互谅互让，最终由村委会重新设立水泥界桩，清晰划定边界。双方达成和解并签署调解协议，对处理结果赞不绝口。 灌南县创新搭建(dājiàn)线(xiàn)上(xiànshàng)线下双轨并行的矛盾受理平台，深度发挥 “12345 热线 + 网格(wǎnggé)” 联动效能。线下，整合群众来访接待中心、矛盾纠纷(jiūfēn)(jiūfēn)调处中心等资源，设立(shèlì) “一站式” 综合服务窗口，配备经验丰富的专业人员，确保群众诉求 “只进一扇门，事情全办清”；线上，研发社会矛盾纠纷多元化解信息化系统，集成对接 “阳光信访”“苏解纷” 等 20 余个场景应用，群众动动手指就(jiù)能提交诉求。网格员化身 “民情侦察兵”，通过实地走访、群众座谈会、专题(zhuāntí)调研等方式主动摸排问题，变被动应对为主动出击。今年以来，全县线下受理矛盾纠纷 1036件(jiàn)，线上系统受理 834 件，12345 热线受理诉求 34129 件，形成 “早(zǎo)发现、早介入(jièrù)、早化解” 的高效闭环，实现 “热线 + 网格” 协同效应的最大化，显著提升矛盾纠纷化解能力。 镇村干部、网格员和民警在调解村民(cūnmín)纠纷 多元共治：凝聚(níngjù)协同式难题化解合力 “真没想到这(zhè)么快(kuài)就解决了我的(de)烦心事！” 村民江先生激动地握着网格(wǎnggé)员的手连声道谢。原来，江先生要求土地承包人在 2024 年春节后元宵节前兑现当年承包租金，而承包人因经营困难无力按时支付。网格员接到反馈后，第一时间联动(liándòng)司法所工作人员、村调解委员会成员(chéngyuán)奔赴现场。多方协调过程(guòchéng)中，一方面(fāngmiàn)引导承包人详细阐述经营困境，另一方面为江先生解读土地流转政策法规(zhèngcèfǎguī)，分析延期支付潜在风险。经过三个多小时的耐心协商，双方达成一致：承包人承诺于 2025 年 3 月 15 日前付清租金，江先生给予适当宽限期，并当场(dāngchǎng)签署调解协议书(xiéyìshū)，这起土地流转纠纷得以圆满(yuánmǎn)化解。 这起纠纷的高效处置(chǔzhì)，是灌南县推动多元(duōyuán)共治与(yǔ)群防群治深度融合的生动写照。在机制建设上，灌南县秉持 “人进事进管理进” 原则，在全省率先推动司法、住建、信访等 21 个部门以常驻(chángzhù)、轮驻、随叫(suíjiào)随驻相结合的方式进驻综治中心，同时引入社会力量，成立多个特色品牌(pǐnpái)调解室，设立专业性(zhuānyèxìng)、行业性调解委员会，构建起多部门协同联动、多资源深度融合的矛盾化解格局。在力量整合方面，推动 634 名网格员、92 个县级机关单位 273 名部门网格员、278 名 “三官一律” 人员、126 名镇领导班子成员全部下沉网格；组织网格员、党员干部(dǎngyuángànbù)、小区物业等常态化开展巡查防控，部署 218 名巡逻值守警力，针对人员密集场所和中小学幼儿园制定科学合理的必巡线路与点位，形成 “巡防 + 预警(yùjǐng) + 处置” 的完整工作闭环。 此外，通过整合物业管理群、社区业主群等，建立(jiànlì) 634 个网格便民服务群，吸引 14.3 万余人入(rénrù)群，实现(shíxiàn)部门工作人员入群全覆盖，充分激发社会力量参与基层治理的热情(rèqíng)，真正做到专群联动，让群众的安全感与获得感节节攀升。 灌南县20多个部门进驻综治中心(zhōngxīn)开展工作 健全机制(jīzhì)：构建科学化工作效能体系 “规范化(guīfànhuà)建设是提升基层治理能力的‘金钥匙’。” 灌南县基层治理服务中心相关负责人表示(biǎoshì)。中心构建起覆盖(fùgài)矛盾纠纷预防化解、社会治安风险防控等全流程的标准化工作体系，将复杂的治理工作拆解为精细化流程，明确各环节办理时限、责任主体与操作规范。在(zài)联动协同方面，建立 “日梳理(shūlǐ)、周研判” 的动态(dòngtài)工作机制，推动多部门打破(dǎpò)信息壁垒，实现数据实时共享、问题联合处置。同时，通过建立工作群、定期召开协调会，确保重大矛盾纠纷发生时，各部门能迅速响应、联合调处，并对矛盾问题进行跟踪(gēnzōng)督办。 在考核激励层面，灌南县综治(zōngzhì)中心制定科学量化的(de)考核指标，将矛盾(máodùn)纠纷化解成效、群众满意度(dù)、部门配合(pèihé)度等纳入考核体系，考核结果直接与部门绩效、个人评优评先挂钩。2024 年以来，这套机制已助力(zhùlì)全县高效处理线下矛盾纠纷 1261 件(jiàn)、线上 1918 件，12345 平台受理诉求 180302 件，办结率高达 99.3%，成功实现基层治理从 “被动应对” 到 “主动破局” 的跨越，成为新时代 “枫桥经验(jīngyàn)” 在基层落地生根的鲜活范例。 未来，灌南县将持续深耕新时代 “枫桥经验”，把综治(zōngzhì)中心打造成(zàochéng)矛盾纠纷预防化解、社会治安整体防控的 “前沿哨所”，各职能部门落实责任(zérèn)的 “坚实堡垒”，真正(zhēnzhèng)实现 “小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为基层社会治理现代化贡献更多富有创新性和示范性的灌南智慧与(yǔ)力量。 通讯员 殷开军 张井松 朱思衡 扬子晚报(yángziwǎnbào)/紫牛新闻记者(xīnwénjìzhě) 张凌飞